有文件不執行是否行政不作為

有文件不執行是行政不作為，行政中的不作為行為是基於公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為的行政違法行為。

【法律依據】

根據《行政訴訟法》第三條，人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。