程序優於實體原則什麼理解

1、程序優於實體原則是關於税收爭訟法的原則，其基本含義為在訴訟時税收程序法優於實體法。

2、納税人的納税義務是實體問題，履行納税義務的手段為程序規定，税務會計中應遵循程序規定優於實體問題原則，例如繳納税款時有疑問，應先完税，再進行申訴，接受税務機關的審計監督原則，税務機關有權監督檢查納税人的税務會計核算，納税人有義務接受監督等等。